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阅读:次      发布时间:2018-09-05

昨天,此前涨价的154路公交车票价恢复到一元 新文化记者 蒋盛松 摄 新文化记者从长春市地方道路运输管理局汽电车管理处了解到,截至17日,长春市私自涨价的公交车全部恢复原来票价运行。从本报的新闻线索看,16日反映公交车涨价的有140余条线索,涉及20余条公交车线路,但昨天直到晚上5点半,关于公交车涨价的线索仅有一条,还是反映16日的事情。 执法人员行动 从早上第一班车开始巡查 “今天(17日)早上,近百名执法人员全都上岗,分批到涉及私自涨价的公交线路巡查,目前全都恢复了原价。”长春市地方道路运输管理局综合执法支队有关负责人表示,执法人员昨天从第一班公交车就开始巡查,查看公交车内是否还有“涨价通知”,同时提醒公交车司机按原票价收费。另外,绝对不允许故意减少运营车辆、改变车隔的情况。 该负责人表示,如果市民发现仍有公交车司机私自涨价,可拨电话0431-84659877进行举报。如果情况属实,执法部门将对公交线路的经营者进行严厉处罚。 民营企业困惑 只能靠贷款缓解压力 看起来,这次公交车涨价风波已平息。但在长春公交车经营业主常春(化名)看来,未来还不知何去何从。17日一早,他又接到了银行打来的电话。 “现在民营公交企业经营困难众所周知,不是有意为难行管部门,更希望这时需要有关部门能给我们一些希望。”常春说,现在民营公交企业遇到的首个难题就是补贴没到位。 “往年一辆车的油补可以达到5万多元,据说今年差不多要减半,这让很多车主都接受不了。”常春表示,很多车主每天收支持平甚至赔钱出车,唯一的希望就是油补。对于油补大幅下降一事,行管部门也给出了肯定的答案。 “很多老板都把房产抵押给银行,贷款上千万元用于企业的正常运转。”常春说,如今临近年底,银行又要清账,一想起这些,头都大了。从2012年开始,长春市的公交行业就进入低迷期,他本人被迫无奈,将自己的一些资产做抵押,从银行贷款上千万元。每个月,最怕接到的就是银行的电话。 贷款用在哪儿了?“有的车主不肯继续经营,作为经营者就得收车,对车主进行补偿,这是一大笔钱。”常春说,虽然开始那些年赚了些钱,但现在有的车辆到期,需要换车,这又是一大笔钱;还有工人工资、还贷款 总之市场行情不好,花的比挣的多,一直在赔钱。 回收线路是否可行? “我们多次向主管部门提交申请,希望能拿出一个解决办法,但现在迟迟没有回应。”常春说,如果相关部门制定线路回收方案,相信很多经营者及车主都愿意上交。 而对于这个途径,部分民营线路经营者以“天价”来评估自己线路的价格。这让有关单位很不认可。 “政府应该制定一个回收线路的标准,谁认为合适谁上交,认为不合适那就不交。”常春说,政府鼓励民营企业发展,但公交票价不能完全市场化,这让民营企业陷入进退两难的境地。 “吉林市今年夏天就回收了170多辆公交车,建议长春市也应该借鉴一下。”采访中,有公交线路经营者表示,吉林市是按照公交车行车线路的优劣制定的回收标准,而车辆按照发票价格的折旧率进行补偿,一下子解决了公交行业多年来的难题。 能否对全行业实行补贴? “公交行业属于公益事业,政府应对公交行业实行补贴,对公交集团和民营企业同等对待。”另一家民营公交企业负责人说,民营企业在此过程中也可以作出承诺,比如达到一些具体的服务标准,如果达不到,可以不给补贴。这样做,既取得了社会效益,又扶持了民营企业发展,可谓一举多得。 “为方便市民出行,减轻政府财政负担和压力,同时也能挽救民营公交企业,或许很多人不愿意接受,但调整票价确实是一个解决办法。”该负责人说,2014年12月28日,北京率先在全国调整公共交通的票价,按照公里数涨价。 “对于票价的调整,可以召开听证会,建议第三方机构来计算一下运营成本,最后形成让大家都能接受的票价。”该负责人说,如果调整票价,车主为了不影响收益,肯定要全力保障车辆运行,甚至愿意提前更换新车,“我们更需要的是有关部门的积极回应,有一个畅通的沟通渠道。” 行管部门回应 正积极研究具体办法 “长春市的公交现状确实不容乐观,行业变革也迫在眉睫。”长春市地方道路运输管理局有关负责人表示,对于民营公交线路,政府也在积极研究回收的具体办法。 “我们集团要求各公司准备好备用车辆,万一哪条公交线路停运,我们这些车辆随时上线运营,确保市民出行。”昨日,长春公交集团某公司负责人说,已经有了应对突发情况的预案,并随时能够启动。 “这次风波虽然得到平息,但并不意味着得到了根本的解决。希望有关部门能积极、主动、尽快将 治本 的方案推出。毕竟,公交是事关百姓出行的一件大事。”长春市民邢先生说。 他山之石 “抱团取暖” 也许可以考虑 长春公交行业应该如何发展?除了上述吉林市的做法,还有几个城市也可以提供借鉴。 2014年10月27日,哈尔滨市8家民营公交企业组成的民营公交集团正式成立。据集团董事长介绍,这是中国第一家民营公交集团,8家民营公交企业的32条公交线路的千台公交车辆将全部实现统一调度、统一指挥和集约化经营。而且未来将以公交产业为主,还要向能源、机械加工、汽车修配、金融等领域迈进。 早在2009年,重庆市的民营公交企业就全部退出市场,完全由国企公交公司进行经营,带来的好处是车辆更新频率加快、车容车貌大大改善、线路布局更加合理。与重庆类似,济南市的公交车也全部实行非民营企业经营,市民的出行问题虽然得到极大改善,但政府每年却不得不付出10多亿元的财政补贴,负担日益加重。 而沈阳、昆明等城市的做法是,由交通运输主管部门组建一家国有企业,由市财政注资用于收回线路补偿及公交运营补贴。同时,进一步完善公交行业准入与退出机制,提高行业运营管理和服务标准,给予提前自愿退出的民营线路适当补偿,通过“疏堵结合”方式,形成国有主导、有序竞争的公交运营体制。 由此可见,民营公交的改革并非简单的收购、合并,需要配合其他体制改革的综合考虑,制定一个完善的“公交专用”方案。这样才能让这个行业“越走越顺”。 曾为城市发展作出贡献民营公交缘何陷入困境 民营公交是如何进入长春公交市场的?“大概是在上个世纪80年代末、90年代初,长春市民出行难、乘车难已成为政府亟待解决的问题。”公交业内人士透露,那时公交车少,车隔时间长,甚至很多人都上不去车。当时,大家出行还是以自行车为主,政府对公交投入的财力有限,而城市公交又急需资金。为了解决这一问题,政府决定招商引资,对公交行业进行市场化探索,当时引进民营资金高达4亿多元,这就出现了民营公交企业,长春公交事业也得到了前所未有的壮大。 目前,长春共有240余条公交线路,其中民营企业经营的有100条,还有70条是与公交集团合作的线路,也就是说,民营企业经营的公交线路实际上占据了2/3的长春公交市场。 发展到今天,民营公交出现了什么问题? a.运营秩序混乱 长春市的民营公交最突出的表现是“多、小、散、乱”。利益主体过多。民营企业总数达到20多家,特别是单车发包公交车辆,这牵扯到1300多家个体承包业户的利益。 其次,是企业规模过小。在这些民营企业中,车辆规模200辆以上的企业仅有两家,最少的企业竟然只有几辆车。 最后,是行业管理过于分散。民营企业100多条线路、1500多辆车中,有90多条线路、1300多辆车为单车发包经营,层层发包、以包代管的现象普遍,公交行业标准化程度低,各类矛盾突出。 b.车辆破损严重 虽然近些年,多条民营线路更换公交车辆,但总体来看,民营线路车辆仍存在破损严重情况。 民营线路运营的1500多辆公交车中,单价低于20万元的1000多辆,车龄超过4年的900多辆,黄标车200多辆。车况差、故障率高、安全隐患多等问题突出,近年已发生16起车辆自燃事故。 c.线路经营困难 除公交集团外,民营企业无法得到政府公益性补贴,大部分民营线路只能依靠燃油补贴维持生存。多数企业被迫采取缩减车辆、缩线运营、缩减服务的方式来维持生存,线路承包引起的利益冲突和以包代管带来的行业矛盾经常显现,但凡涉及线路调整或行业政策变化,就会引起大的震动。 在每月的局长接待日中,集体反映经营困难,要求政府补贴或赔偿损失、交车下线的车主络绎不绝。 也正是由于经营不善,259路和273路的经营公司在2014年退出了长春公交市场,这两条被市民戏称为“全市最破”的公交线路被长春公交集团收购。之后,公交集团更换了新车,对原有的驾驶员进行统一培训和考试,不合格的驾驶员被解聘,并从其他优秀公交线路抽调了优秀驾驶员。 除了259路和273路,229路、80路、246路等公交车回归到公交集团后,线路状况也大为改观,尤其是服务质量大大提升。